【导语：《规划》提出，力争到2025年，中小企业整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，服务供给能力全面提升。推动形成100万家创新型中小企业、10万家“专精特新”中小企业、1万家专精特新“小巨人”企业；培育200个中小企业特色产业集群和10个中外中小企业合作区。】
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。为支持中小企业成长为创新重要发源地，进一步提高中小企业综合实力和核心竞争力。近日工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部、财政部等19个部门印发《“十四五”促进中小企业发展规划》(以下简称《规划》)。
据工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，《规划》总体考虑主要基于三点：一是提高政治站位。中小企业好，中国经济才会好，中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作用。《规划》以《“十四五”规划和2035年远景目标》为指导，立足新发展阶段的新特征新要求，将党中央对“十四五”时期国民经济和社会发展的决策部署落实到促进中小企业发展工作中，将促进中小企业发展工作融入到国家发展大局之中。
二是推进有效市场和有为政府的更好结合。《规划》立足充分发挥有效市场作用，遵循市场经济基本规律，引导各类资源向中小企业集聚；尊重中小企业市场主体地位，进一步激发中小企业内在的创造力，提升自身的市场竞争力。同时，注重发挥有为政府的作用，不断完善公平竞争机制，加强服务体系建设，维护中小企业合法权益，为中小企业营造良好的发展环境。
三是紧扣时代主题。《规划》牢牢把握中小企业面临的政策机遇、市场机遇、环境机遇和创新机遇，找准“十四五”中小企业发展的根本方向、目标，明确主要任务，谋划具体工作，将培育壮大市场主体，构建企业梯度培育体系，提升企业创新能力和专业化水平等作为“十四五”中小企业工作重点，充分体现中小企业发展的时代特征。
从具体特征来看，《规划》围绕构建中小企业“321”工作体系，将其贯穿始终，一张蓝图绘到底，推动各地、各部门将促进中小企业发展工作聚焦到这一工作体系中来，形成今后五年工作的切入点和着力点。
同时，《规划》以创新发展和绿色发展为重点，推动中小企业高质量发展。《规划》将创新发展和绿色发展作为“十四五”促进中小企业发展工作的两个基本原则，坚持创新驱动，将“提升中小企业创新能力和专业化水平”作为总目标，推动完善中小企业创新服务体系，营造鼓励和保护创新的外部环境，激发企业创新内生动力；坚持绿色集约，将中小企业绿色发展作为一项重点工程来抓，推动中小企业绿色化改造，发展循环经济，助力实现“双碳”目标，为中小企业可持续发展奠定坚实基础。
另外，《规划》推动构建优质中小企业梯度培育体系。为落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要关于“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”的要求，《规划》在培育壮大市场主体，推动健全减税降费等普惠性支持政策的基础上，提出构建优质中小企业评价体系，建立从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到“专精特新”小巨人企业的梯度培育体系，通过政策引导，推动要素资源向优质中小企业集聚，引导中小企业走“专精特新”发展道路。
除此之外，《规划》首次以多部门联发形成工作合力。《规划》是第一次以多部门联发的形式发布，本次是19个部门联发，既体现了党中央国务院对促进中小企业发展工作的高度重视，也体现了在国务院促进中小企业发展工作领导小组工作机制下，凝聚各方力量共同促进中小企业发展工作的体制机制日益健全。相信在《规划》引领和各部门的共同努力、协同推进下“，十四五”时期中小企业一定能实现高质量发展。
从具体内容看，《规划》包括发展背景、发展思路和目标、主要任务、重点工程、保障措施等5部分内容。《规划》坚持创业兴业、坚持创新驱动、坚持绿色集约、坚持分类指导，形成了“5794”的工作思路，即5个发展目标、7项主要任务、9大重点工程、4项保障措施。
5个发展目标，即整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高，服务供给能力全面提升，发展环境进一步优化，并尽可能在目标中明确量化可考核的指标。
7项主要任务分别是：培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平。
在主要任务的基础上，《规划》进一步提出9大重点工程。其中，优质中小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程是为了贯彻落实国家《“十四五”规划和2035年远景目标》要求，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地；中小企业数字化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程是从企业内部着眼，旨在提升中小企业自身实力和核心竞争力，推动企业高质量发展；中小企业服务机构能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程是从企业外部入手，着眼解决长期以来困扰中小企业的难点、痛点和堵点问题，改善企业发展环境；中小企业国际化促进工程主要是推动中小企业更好适应和参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强对外贸易与合作，在国际市场中砥砺成长。
为推动有效实施，《规划》明确4项保障措施，包括加强党的全面领导，加强政策协同和评估督导，加强运行监测和政策研究，营造良好舆论环境。
中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行战略研究部总经理杨海平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，《规划》是由宏观到具体的工作链条。《规划》内容体现了问题导向和目标导向相结合的特点。既是针对小企业平等待遇仍缺乏有效保障、损害企业权益现象时有发生促进中小企业发展的工作机制亟待进一步完善等问题，以及中小企业转型升级、市场开拓等挑战的回应，也是围绕整体发展质量稳步提高、创新能力和专业化水平显著提升、经营管理水平明显提高、服务供给能力全面提升、发展环境进一步优化目标的严密部署。总体看，《规划》内容丰富、逻辑严整、高屋建瓴，对于中小企业的发展确实具有非常清醒的认识，抓住了中小企业高质量发展的根本和关键。
对于《规划》稳落实的问题，杨海平表示，除《规划》本身的保障措施外，还需要进一步分解。首先，明确责任部门、工作内容及配套措施、完成的时间限制等，其次，借助数字政府的推进，优化中小微企业行政许可事项的办理、项目审批等，彻底消除中小微企业发展的玻璃门、隐形门。第三，继续研究中小微企业税费减免，特别是围绕中小微企业研发投入的税收优惠政策。另外，地方政府围绕区域股权市场，完善中小微企业的分层赋能机制。成立多种主题的产业基金，引导中小微企业发展，对“专精特新”企业给予重点支持。此外，还需强化强执法力度。
（来源：《中国产经新闻》）
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